周轩屹转自bbc
1980年9月25日，中共向全体党员和共青团员发出公开信，要他们带头只生一个孩子，标志着独生子女政策的开始。
当局称在过去30年里，这个做法使中国少出生4亿人，极大缓解了人口对社会和经济发展的压力。中国官员不断强调不会改变这个基本国策。
但是，少生这么多人，全是由于实施了这个在海内外引起巨大争议的人口控制政策吗？
中国境内外都有学者对这个问题提出否定的看法。
三年前，一批独立学者完成了对独生子女政策的首次系统研究。他们认为，中国当局的确成功控制住了人口的过快增长。
但是领导这项研究的美国加州大学尔湾分校社会学系教授王丰说，中国少生了4亿人是因为70年代生育率的下降，而不是后来的人口政策。
中国70年代时已经开始鼓励晚婚，晚育和少生优育。
王丰说，总生育率从平均每个妇女生5个孩子下降到两个多一点。这是在中国实施严酷的计划生育政策以前就出现的情况。
生育率的下降也与社会和经济状况的改善有部分的关联。其他东亚国家，比如泰国和韩国，社会现代化程度的提高导致妇女越来越少生孩子，但是这些国家却没有强迫实施一胎化政策。
王丰认为，中国的独生子女政策进一步降低了生育率，也促使民众改变传统想法。
改变政策？
30年转眼过去了。中国决策者在检讨独生子政策，这已经不是秘密了。两年前，中国计划生育委员会副主任赵百鸽就表示，独生子女政策实施30年后，政府可能考虑废止这个做法，但是她说政策的改变将是渐进式的。
何时以及以何种方式改变独生子女政策？当局没有任何具体承诺。但是各种迹象都显示，人口控制政策已经到了一个关键阶段。
中国将从11月开始新的人口普查。普查结果对如何调整政策至关重要。
研究人口理论的上海复旦大学教授彭希哲在接受西方媒体采访时说，中国没有被广泛认可的人口数据，特别是生育数字。如果社会和政府对情况有了更好的认识，将有助于人口政策的制定。
彭希哲说，有关如何调整人口政策的辩论已经进行了许多年，但是希望明年初我们能看到政策开始发生变化。
但是，对当局来说，要想通过普查获得人口和生育状况的准确数据却是个挑战。巨大的人口基数和不断增加的流动人口需要当局耗费大量人力和物力。
独生子女政策在执行中产生的问题也成为从人口普查中获得准确数据的障碍。观察人士质疑那些因违反政策多生了孩子的人是否愿意如实向政府报告情况。
使调整人口政策进入关键阶段的另一个因素是中国正在制定并即将开始实施第12个五年社会和经济发展计划。这为在如何调整人口政策方面提供了一个机会。
有揣测说，当局有意要在黑龙江，吉林，辽宁，江苏与浙江进行试点改革。
越来越多的人开始质疑独生子女政策，指出诸多弊端，包括人口老龄化和男女比例失调。但是也有人坚决反对放松政策。
全国人大代表，中国社科院马克思主义研究院院长程恩富接受中国的《经济观察报》采访时说，老龄化社会并没有什么可怕的。
当今的中国已经与30年前大不一样了。当初制定和实施独生子女政策时，决策者基本上没有受太多干扰和制约因素，能够说干就干。但是现在中共决策层必须要顾及到人口政策引发的争议。
中国民主党中国女权问题观察员 周轩屹
2016年2月1日
