陈淑钗转自第一文库网
2006年增刊
首都师范大学学报(社会科学版)JournalofCapitalNormalUniversity
SocialSciencesEdi
tio
专题研究
论中国贫富差距的 现状、原因及对策
谢 静
摘 要: 关于中国贫富差距不断加大的话题已成为全社会关注的热点问题,本文试图从中国贫富差距的现状、产生的原因以及解决的对策等方面加以论述。
关键词: 贫富差距;现状与原因;对策
中图分类号:D26 文献标识码:A 文章编号:1004-9142(2006)增刊-0170-03
改革开放前,我国是一个工资收入均等化程度很高的国家,城市的基尼系数在012以下,农村的基尼系数在0121)0124之间。80年代初,我国开始实行改革开放,邓小平同志提出20年翻两番,平均每年增长7%的目标。应该说,改革开放20多年来,从/要允许一部分人先富起来0开始,我国正一步一个脚印地朝着富强的康庄大道坚实地迈进,经济发展的高速度更为世人瞩目。联合国和世界银
行公布的/人类发展报告和世界发展指标0显示:我国已成为全球消除贫困的成功/范例0。改革开放以来,我国人均GDP增长了5倍,绝对贫困人口减少了数亿。
然而,随着社会结构的转型和富裕阶层的出现,我国的贫富之间的差距在不断扩大。中国改革开放后基尼系数呈不断增长的趋势(见下表)。
改革开放后中国城乡合计的部分年份基尼系数表
年份国家统计局统计世界银行统计
1986012860132
19940138701434
20000141701458
200201454
20040146501480
200501470147
从上表的数据来看,我国居民的年收入差距从20世纪的80年代的非常合理或基本合理,发展到20世纪90年代,已明显出现了收入差距较大的现象。
第一、基尼系数显著地超越国际公认的警戒线对于我国目前的基尼系数各部门、各研究机构测试的结果虽然不尽相同,但无论是政府的、学术界的还是世界银行的统计,都已超过了014这一警戒线,我国贫富差距扩大已经成为不争的事实。
第二、城乡居民收入差距有持续扩大的趋势
城乡差距,就是城镇居民与农民人均收入之比。这个
贫富差距的现状 一、
具体的来说,贫富差距的扩大表现在以下五个方
面:
收稿日期:2006-02-25
作者简介:谢静(1977-),女,汉族,四川人,马克思主义教育学院硕士研究生。
差别,是城乡二元结构的主要表现。改革之后,农民收入一度增加较快,两者之间的差距有所缩小。随后,城市工业发展快于农业,差距就扩大了。根据统计数字,从1995年)2002年,城乡居民收入的比率由218提高到311。当时参照世界情况,多数国家低于116,个别国家高于2,中国城乡差距已是最大。到2005年达到313,由此可看出,中国城乡居民收入的比例关系问题是相当严重的。
第三、各地区之间两极分化加剧,东西部差距有扩大的趋势
随着改革开放的逐步深入和经济的发展,东中西三大地区的城乡居民收入差距越来越大。1980年到2003年,西部与东部的人均GDP之比由1B1192扩大到1B2159,东部与中部之比由1B1153扩大到1B2103,西部与中部之比由1B1125扩大到1B1127。我国东部沿海五六个省市GDP超过全国GDP总量的50%以上。2001年,农村居民家庭人均纯收入最高的上海郊区,最低的是西藏,两者相差4118倍。
第四、不同行业的职工收入差距过大
1978年,最高行业的工资是最低行业工资的1138倍,到2002年,我国部分行业职工平均工资最高为最低的6倍,如果把其它相应的福利待遇包含在内的话,差距会更大。2004年前三季度,石油、烟草、铁路、电信等行业企业的景气指数高于各行业平均水平25%)60%,电力、能源、运力的紧张更拉大了这些垄断行业和一般行业的收入差距。
围内进行资源配置,在计划配置资源的非市场化领域,公平竞争受到限制。据有关部门统计,2005我国的高收入行业包括:电信、银行、保险、证券、石油、石化、烟草、航空、铁路、房地产、足球俱乐部、外企、高新技术企业等。从中我们不难看出,这些高收入行业绝大部分是垄断行业,这些垄断行业凭借其对生产和市场的垄断获取高额利润,从而使其从业人员的收入远远高于社会平均的收入水平。
第二、社会保障体系不健全是造成我国贫富差距加大的重要原因
社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一。社会保障体系,广义地说,以失业、养老、医疗保险和工伤、生育保险为核心,还包括社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等,内含广泛,旨在保障人民解脱生老病死的后顾之忧,并维护社会稳定,实现国家的长治久安。
这几年,我国在社会保障方面花了不少功夫。正如5政府工作报告6中所说的:/社会保障体系框架基本确立。城镇基本养老保险制度和基本医疗保险制度建设迈出重大步伐。建立了国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度。0可是我们应清醒地知道我国的社会保障体系的建设只能说是正处在启动的阶段,实际起作用的社会保障项目还不多,保障的层次还相当低。社会保障的覆盖面还不够广,我国农民绝大多数人仍未纳入社保体系中。而且近年来,医药费用增长速度超过了GDP和居民可支配收入的增长速度,此外社会保障决策和管理权限分散,制度建设缺乏配套性和连续性等等因素,致使我国的社会保障乏力,在一定程度上造成了贫富差距的加大。
第三、税收调节不力也是造成我国贫富差距加大的一个不容忽视的原因
个税最大的功能,除了/增加财政收入0之外,就是要调节贫富差距、平衡二次分配。因此在很大程度上,贫富差距突限与个税制度失效是相因相生的。早前一份报告指出,2005年我国个人所得税收入达到172894亿元,但其中65%是来自于工薪阶层的,我国的富人约占总人口的20%,但是他们上缴的个人所得税还不到国家个人所得税收入的10%。
这充分说明,我国的个税不但没有起到调节收入平衡的作用,相反却把沉重的负担加在了普通的工薪阶层身上,个税不但没有实现从富人到穷人的0调节0,相反,富人比社会平均都要低出10个百分点的个税贡献,二次分配处于一种0倒流0状态中。长期0倒流0下去,只能是富人愈富,穷人愈穷,社会贫富差距仍将继续加大。
第四、其他原因
造成目前我国这种贫富差距扩大的现象,除了以上的原因外,还有很多其他的原因,如城乡分割使城乡收入不平等程度加深;改革开放后,我国所采取的让一部分地区
二、贫富差距产生的原因分析
以上现象表明,在短短20多年的时间里,我国已经
从一个平均主义盛行的国家转变为一个贫富差距扩大现象严重、收入差距超过了国际上中等不平等国家的程度的国家。那么我国的贫富两极分化到底是如何出现?我们又应该如何看待贫富差距过大的这种现象呢?
第一、官员腐败和和行业垄断,是造成财富占有悬殊,出现两极分化趋势的根本原因
吴敬琏在中国经济50人论坛/长安讲坛0上指出,贫富分化背后的因素,一是腐败,二是垄断,/惩治腐败以实现机会平等是跟效率提高相关的,垄断部门收入非常高也不是因为人的能力问题造成不平等0。因此,要缩小收入差距,最重要的就是把腐败治住、使垄断行业实现市场化。
5中国新闻期刊6的文章认为,中国的/租金0/总额占国民生产总值的比例约20%)40%。0根据国家权威部门的统计,我国国有资产平均每天流失达1亿元人民币,少数领导干部利用职权,搞权钱交易,从中获取黑色高额收入。因此我国社会生活中已经出现的/权力资本化0现象和/权贵资本0是导致贫富差距加大的一个重要原因。
改革开放以来,由于各种原因,国家计划仍在一定范
先富起来的政策,在客观上扩大了地区差距;文化技术水平的高低导致了收入的差距;国有企业的改革等等原因。
第二健全社会保障制度。
首先,建立最低生活保障制度。最低生活保障制度是以保障公民基本生存权利为目的的社会救助制度。是社会保障体系是最后一道/安全网0。制定时应科学地制定标准,不同地区依据其经济发展水平的不同可以有所不同。其目的在于保障弱势群体的生存条件,以共享经济发展的成果。
其次,大力推行新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。也就是说,新型农村合作医疗是一种政府组织扶持、农民互助共济的大病统筹基金制度。这种制度对患病的农民有一定帮助。筹资水平高的地方,保障水平可以再提高。符合条件的特困户或特大病患者,还可以另外申请医疗救助。
最后,增加对/三农0的投入,加大对农民的扶贫力度。对低收入者中的农民群体,要减免农业税,调整农业和农村结构,增加对农业的投资。
第一深化税收体制改革。
税收作为调节国民收入分配的杠杆,是治理收入分配不公的重要手段。然而,目前在我国税制改革明显滞后,在国家方面,主要问题是税制不健全和监管不力;在纳税人方面,主要问题是偷税、漏税的现象普遍。由于目前个人所得税制未能起到强有效的调节功能,从而加剧了居民之间的收入差异。
首先,适当提高个人所得税的起征点。随着国民经济的发展,城市居民的可支配收入平均水平已提高很多。国内一些省市,800元已经成为普遍的工资水平,这个起征点已不适应我国居民现在的实际收入水平,也难实现个人所得税/调节收入0的功能。
其次,适时开征遗产税等税种,作为个人所得税的补充税种。遗产税是对财产所有人死亡时遗留的财产征收的一种税,赠与税是作为遗产税的补充税种开征的,主要是为了防止纳税人生前大量赠与而逃避遗产税。随着我国经济的迅猛发展,社会财富的不断增加,富人的数量也日益增多,有关遗产税的问题也开始成为热点问题。其实,很多国家早已开始征收遗产税和赠与税了,实践证明,用法律的手段,适当限制拥有较多财富的社会成员规模和数量,无论是从实现社会公正等社会制度和政治发展的角度上考虑,还是从限制收入分配差别等经济角度上考虑,征收遗产税和赠与税都是有必要的。
第一完善制度建设
首先,加快体制改革,杜绝权力出租现象。一方面加快行政管理体制改革,继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少和规范行政审批。各级政府要加强社会管理和公共服务职能,不得直接干预企业经营活动。[1]另一方面建立政治权力的制约机制,以权力制约权力,以防止权力的滥用。权力具有自我膨胀的属性,无限的权力会使人冲昏头脑。为此,一定要明确各级权力的权限范围,限制权力的滥用。同时要通过完善的政务公开制度,以实现人民群众对权力的监督。另外,要加快建设法治政府,全面推进依法行政,健全科学民主决策机制和行政监督机制。
其次,加强对垄断行业的监督和管理。要解决贫富差距不断加大的问题,政府就应该推进垄断行业的改革,并不断扩大市场准入,引入竞争机制,以缩小国家垄断行业的范围。同时还应以法律的形式规定垄断性行业的行政性定价必须采用/听证0等方式,以此来控制其行业的垄断收入及其从业人员的高收入。 参考文献:
[1]人民日报[N].2005-10-10.
解决贫富差距的对策 三、
诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨说过,/一个社会的消
费者中穷人太多,富人太少,迟早要出问题。0
首先,如果由于社会分配不公所造成的贫富差距越来越大,则会激发社会矛盾,使大量生活在社会最底层的人产生一种相对剥夺感,使他们产生仇富心理,并对社会产生某种抵触心理,会危及社会的稳定。
其次,贫富差距的加大会限制内需的扩大,从而导致国内市场有效需求不足,不利于社会主义经济的健康和可持续发展。
同时,贫富差距的加大也背离了社会主义追求公平,实现共同富裕的目标和宗旨,同时也有悖于社会主义的本质要求。
那么,如何缩小贫富差距,我认为应从以下几方面入手:
责任编辑:一民
